中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經濟形勢并部署下半年經濟工作。各方都高度重視黨的指導信息，這里試以研究者的角度擇重點初步分析。
會議充分肯定了在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國民經濟持續(xù)恢復、總體回升向好，明確指出當前經濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)。面對內需不足、一些企業(yè)經營困難、重點領域風險隱患較多、外部環(huán)境復雜嚴峻等現(xiàn)實問題，就做好下半年經濟工作，會議給出全面指導。在細讀會議信息后，我對五個方面的重點內容感受頗深。
一、堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將全面深化改革開放與加大宏觀政策調控力度緊密結合。這涉及將推進現(xiàn)代化主線上的“跨周期”供給側結構性改革與當前階段“反周期”的擴大內需政策方針作一體化的正確把握。于持續(xù)深化改革開放中堅持“兩個毫不動搖”、切實提高國有企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力構建法治化、國際化、規(guī)范化的統(tǒng)一大市場，并鼓勵地方、企業(yè)在改革開放中先行先試，積極對接國際高標準經貿規(guī)則。這樣以制度創(chuàng)新為龍頭將進一步發(fā)掘潛力、激發(fā)活力、釋放生產力。
二、在擴大內需的宏觀調控中，需精準有力，用好政策空間、找準發(fā)力方向。積極的財政政策應順應經濟增速回升而流轉稅增收支持力相應提高的特點，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策。穩(wěn)健的貨幣政策需發(fā)揮總量和結構性政策工具作用。宏觀調控兩大政策都要特別注重支持實體經濟、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)的發(fā)展。
三、積極擴大內需，要正確處理消費與投資兩者之間的關系。以消費拉動經濟增長具有基礎性作用，滿足人民群眾美好需要必須落在終端消費的實現(xiàn)上。這既包括我國疫情得控后餐飲、文旅、體育休閑等服務消費，也更應注重提升居民的汽車、電子產品、家居等大宗消費。同時，應依照社會再生產原理重視有效投資的關鍵作用，因為消費能力最主要的來源是經濟發(fā)展初始環(huán)節(jié)有效投資形成的民眾就業(yè)崗位。就業(yè)帶來的百姓收入構成了有支付能力的購買力，這是消費可持續(xù)的“源頭活水”。當下，民間投資信心還需提振，預期向好還需要經歷一個恢復過程。要更好地發(fā)揮政府投資帶動作用，在加快地方政府專項債券發(fā)行和使用的同時，制定和出臺促進民間投資的政策措施，多措并舉穩(wěn)住外貿外資基本盤，多方發(fā)掘使消費投資相互促進的積極因素。這樣，以有效投資和多項配套措施貫徹就業(yè)方針，通過穩(wěn)就業(yè)、百姓增收來調動消費潛力和改善民生，可望推動國民經濟內生動力持續(xù)增強，社會預期持續(xù)改善，經濟運行持續(xù)好轉。
四、擴大內需還需與優(yōu)化經濟結構緊密結合。在促進以制造業(yè)為代表的實體經濟這一“國民經濟脊梁”高質量發(fā)展的視域下，需大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快培育、壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造更多支柱產業(yè)，特別是使“數字經濟產業(yè)化，產業(yè)經濟數學化”，落實好數字經濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。推動我國數字經濟平臺企業(yè)完成整改，使其抖擻精神，規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，與人工智能等創(chuàng)新大潮相結合，為我國的產業(yè)升級發(fā)展，以及“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國智造”的大進軍，注入新的賦能因素。
五、進一步的工作中，要切實防范和化解重點領域風險。房地產是國民經濟的支柱產業(yè)之一，為適應我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，需要及時調整房地產政策，在“冰火兩重天”格局下，應特別注重因城施策，優(yōu)化政策工具的使用，結合健康長效機制與房地產發(fā)展新模式的打造，淡化治標不治本、副作用明顯的限購、限貸等行政性手段，更好地滿足居民剛需和改善性住房需求。保障低中收入階層“住有所居”需政府牽頭構建保障性住房的“社會政策托底”機制，積極做好城中村改造。又比如，要有效防范和化解地方債務風險，重點應特別注重地方隱性債標本兼治的“開明渠、堵暗溝”制度建設，并加強財政、金融、審計的風險監(jiān)管，形成一攬子防風險除隱患的協(xié)調配合工作體系。（作者是華夏新供給經濟學研究院院長，中國財政科學研究院研究員、博導）
