中新網(wǎng)北京5月6日電(記者 李金磊)“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。”

  5月5日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問題。

  會(huì)議對(duì)人口發(fā)展這件“大事”做出全面部署，提出新目標(biāo)，明確路線圖，釋放重大信號(hào)。

  新形勢(shì)

  少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化

  對(duì)于當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì)，會(huì)議做出重要判斷：當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。

  中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹對(duì)中新財(cái)經(jīng)表示，這次會(huì)議將人口發(fā)展問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題同時(shí)研究，專題部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)人口與發(fā)展問題統(tǒng)籌決策、一體化推進(jìn)的堅(jiān)定決心。面對(duì)新的人口發(fā)展形勢(shì)，必須掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)高齡少子化的挑戰(zhàn)。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口比上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，跌破1000萬大關(guān)，60歲及以上人口超過2.8億人，占比達(dá)到19.8%。

  南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新對(duì)中新財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化交匯的階段，在新的歷史條件下，要對(duì)人口發(fā)展新形勢(shì)作出科學(xué)判斷，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在人口發(fā)展新常態(tài)之下，特別提到的一點(diǎn)就是著力提高人口整體素質(zhì)，也就是說未來發(fā)展的機(jī)會(huì)就是要用素質(zhì)去換規(guī)模、用素質(zhì)來?yè)Q結(jié)構(gòu)。

  新提法

  以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

  會(huì)議指出，要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

  以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，這是一個(gè)新的提法。“這一新提法體現(xiàn)了黨中央對(duì)人口問題的高度重視，是對(duì)黨的二十大關(guān)于人口問題重要論述的深化和延伸。” 賀丹說。

  中共二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。

  “此次會(huì)議提出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，明確了新形勢(shì)下人口發(fā)展的方向、定位和目標(biāo)，對(duì)于全面加強(qiáng)人口領(lǐng)域工作，使其更好與強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興更好結(jié)合，提供了明確的指引和抓手。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任馮文猛對(duì)中新財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)時(shí)隔61年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，老齡化加快發(fā)展，少子化問題進(jìn)一步凸顯，區(qū)域人口增減出現(xiàn)分化，人口形勢(shì)發(fā)生根本性變化，而這種變化由于人口發(fā)展的慣性在短期內(nèi)并不容易扭轉(zhuǎn)，預(yù)期未來一段時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)，這和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)間點(diǎn)相重合，提出人口高質(zhì)量發(fā)展，意味著中國(guó)要從人口大國(guó)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)。

  按照會(huì)議的要求，要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

  “人口素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為人力資本，而人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。”原新指出，人口質(zhì)量替代人口數(shù)量是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的通行做法。我國(guó)正從人力資源大國(guó)向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)型，隨著人口素質(zhì)的不斷提升，質(zhì)量型人口機(jī)會(huì)厚積薄發(fā)，成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加強(qiáng)勁和更加持久的新動(dòng)力源。

  新舉措

  顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)

  對(duì)于如何促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議謀劃了明確的路線圖。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。

  此外，還包括“要建立健全生育支持政策體系”“要加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用”“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系”……

  這些措施與少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的特征相對(duì)應(yīng)，非常具有針對(duì)性。馮文猛表示，教育是人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，這三方面素質(zhì)是提升人口素質(zhì)的基本抓手。

  賀丹認(rèn)為，這些安排和部署，豐富和完善了中國(guó)人口發(fā)展政策，體現(xiàn)了中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

  值得注意的是，此次會(huì)議提出“顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)”，跟“十四五”規(guī)劃提出的“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”多了“顯著”二字。

  在馮文猛看來，“顯著”代表著要加大力度，預(yù)計(jì)相關(guān)政策會(huì)進(jìn)一步加碼，直到減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)出現(xiàn)明顯效果，達(dá)到預(yù)期目的。